Ancienne journaliste, cofondatrice de SOFEPADI et du Fonds pour les Femmes Congolaises, Julienne Lusenge a fait de l’accès aux ressources un prolongement de la défense des droits. Son parcours éclaire un enjeu de gouvernance : donner aux organisations locales les moyens de choisir et de conduire leurs propres actions.
Les organisations les plus proches d’un problème sont parfois les moins équipées pour obtenir l’argent destiné à le résoudre. Julienne Lusenge a construit une partie de son action contre ce paradoxe. Créé en 2007, le Fonds pour les Femmes Congolaises, qu’elle cofonde et dirige, attribue des subventions à des groupes locaux de femmes et les accompagne dans leur développement. Le financement devient un moyen de déplacer la capacité de décision.
Cette question engage davantage qu’une procédure de transfert. Lorsqu’une organisation dépend d’un intermédiaire pour formuler son projet, tenir ses comptes et parler aux bailleurs, une partie de ses choix peut lui échapper. Le modèle défendu par Lusenge cherche à rapprocher l’accès aux moyens de celles qui connaissent les besoins et assument l’action sur le terrain.
Une confiance construite par le journalisme
Lusenge commence sa carrière à Radio Candip en 1978. Dans le récit recueilli par la fondation Aurora, elle explique que le journalisme lui a permis de se rendre dans les villages et d’établir des relations avec les femmes. L’écoute devient le point de départ d’un engagement qui prendra une forme institutionnelle.
En 2000, elle cofonde Solidarité féminine pour la paix et le développement intégral, SOFEPADI, pour défendre les droits des femmes et soutenir les survivantes de violences sexuelles en République démocratique du Congo. L’organisation articule accompagnement médical, psychologique et juridique, ainsi que réinsertion. Sept ans plus tard, la création du FFC ajoute un outil de mobilisation et de distribution des ressources.
Ces deux structures répondent à des responsabilités différentes mais liées. L’une apporte un accompagnement aux personnes ; l’autre permet à des organisations locales de développer leur propre capacité d’intervention. Le passage de l’action directe à ce soutien collectif constitue un choix d’organisation : élargir la capacité d’agir en renforçant d’autres équipes.
Financer puis rendre moins dépendant
Dans un entretien publié en mai 2021 par Women’s Funding Network, Lusenge détaille l’accompagnement associé aux subventions : gestion du cycle de projet, rédaction des rapports et suivi des budgets. L’objectif est de permettre à de petites associations, parfois informelles, de se structurer suffisamment pour rechercher ensuite leurs propres financements.
Cette méthode donne à l’intermédiation une finalité particulière. Le fonds apporte une ressource immédiate, mais travaille aussi à réduire le besoin de passer par lui. Les savoir-faire de gestion deviennent une capacité conservée par l’organisation bénéficiaire, au-delà de la durée d’un projet.
Lusenge décrivait dans ce même entretien onze projets soutenus pendant la pandémie de Covid-19. Elle citait notamment une initiative portée par des jeunes de Kinshasa, Salama Glamour, qui avaient conçu des vidéos sur les violences domestiques et les droits des enfants. L’exemple montre comment une équipe locale peut identifier une réponse et la mettre en forme avec un soutien financier.
La proximité impose cependant ses propres exigences. Les critères d’attribution doivent être compréhensibles, les fonds suivis et les résultats discutés sans placer la charge administrative hors de portée des petites structures. Le modèle doit ainsi tenir une ligne de gestion difficile : rester accessible tout en rendant compte de l’utilisation des ressources.
L’autonomie économique a besoin d’organisations
Le FFC inscrit l’autonomisation économique, l’éducation, la santé et la participation politique dans ses domaines d’intervention. Le lien entre ces champs est concret. Pouvoir exercer une activité ou défendre un revenu suppose aussi de disposer de droits, de compétences et d’un accès à des interlocuteurs capables d’agir.
Le Prix des Nations unies dans le domaine des droits de l’homme, reçu en 2023, puis le Changemaker Award des SDG Action Awards de 2025 donnent une reconnaissance internationale à ce parcours. La responsabilité quotidienne reste pourtant celle d’une organisation qui doit faire parvenir les moyens aux équipes locales et soutenir leur continuité.
Lusenge a d’abord donné un espace de parole à des femmes rencontrées comme journaliste. Son travail de direction s’attache désormais aussi à leurs moyens de décision. Dans l’économie institutionnelle de la RDC, cette contribution est précise : aider des organisations à négocier leurs ressources, à gérer leurs projets et à défendre elles-mêmes leurs priorités.
Oswald M
